中共象山县晓塘乡委员会关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2017年7月至9月，县委第二巡察组对晓塘乡开展了集中巡察。2018年1月17日，县委第二巡察组向晓塘乡反馈了巡察意见。乡党委高度重视巡察反馈意见的整改落实工作，成立了以乡委党书记为组长，乡长、副书记为副组长，党政班子领导为成员的巡察整改工作领导小组。对照县委巡察组反馈意见，制定印发了《晓塘乡党委关于落实县委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，把5大方面23个具体问题进行责任分解，每项整改任务明确整改责任领导、责任科室及整改措施和完成时限，确保事事有人管、件件有着落。经过为期2个月的整改，23项具体整改任务，17项已全面完成，6项为长期整改问题。共出台制度3个，修订完善制度2个，廉政谈话干部71名，问责1人，党纪处分3人，收回资金27857元。现按照县委巡察工作要求，将巡察整改落实情况予以公布。

一、在加强党的领导和党的建设、执行党的政治纪律和政治规矩方面整改情况。

1．关于党建工作有欠缺问题的整改。一是建立基层党建分析研究制度，健全乡党委领导班子党建工作月度汇报制度，定期汇报难题破解工作进度，分析和解决党建工作新情况、新问题，研究部署阶段性党建工作，构建“书记主责、班子担责、人人有责”的责任传导体系。2017年9月以来，召开班子成员月度工作例会12次，开展专题讨论4次。二是严格执行好党委中心组理论学习、“三会一课”“党员组织生活日”等制度，每月至少开展一次党组中心组理论学习，落实坚持班子成员八个带头，推动党员干部学习教育制度化常态化。三是深入贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，通过“推、学、考”严把党员入口关，2017年培养入党积极分子10名，发展预备党员15名，转正8名。积极开展党员民主评议，不合格党员限期整改5名。

2．关于基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显问题的整改。一是深化“书记账本”制度，将“书记账本”作为压实 “领头雁”队伍主体责任的总抓手，开展“三上三下”定账、三个方面对账、乡村两级评账，实现了专人专责抓落实，倒逼干部围着群众转。2017年，“书记账本”统一安排党建项目4个、民生项目5个，各村上报实事项目72个，其中党建、民生项目全部落实，民生实事项目启动率100%，“结账”率94.5%，全年任务将圆满收官。二是落实“分片担责”制度，结合“分片担责”制度，指导村党支部学以致用，定期组织开展红色添彩、挂旗评星、美丽庭院星级评优、邻里节等片区活动。将每月16日定为“党员干部服务日”，全乡各党支部开展片区义务清扫环境卫生，村庄环境脏、乱、差现象得到有效改善。三是创办“农家党校”，汇聚县乡党建、宣传、法制、产业等教育培训资源，集合专家、乡贤、企业家、干部等培训队伍，为村级党员干部及群众提供义务教育培训的平台。2017年已累计开办农家党校12期，得到党员、干部、群众的一致好评。

二、在开展落实全面从严治党主体责任和纪检监督责任方面整改情况

3．关于履行主体责任不够到位问题的整改。一是推进建章立制。突出党委党风廉政工作“主体责任”，定期分析党风廉政情况。落实“三书两报告”制度，严格履行“第一责任人”职责和“一岗双责”。2017年，共送达领导班子党风廉政责任分工报告书14份，科室责任函告书7份，发送责任建议书6份。二是分解责任范围。2018年2月26日，召开班子专题会议，对2018年度党风廉政建设责任分工进行商讨，印发《2018年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，对党风廉政建设工作主要任务、责任区分及责任对象进行细化分解。三是召开党风廉政建设会议。2018年1月17日，专题召开党风廉政建设会议，乡党委书记代表班子作了关于《党委履行党风廉政建设主体责任报告》，3名班子领导作了个人履行党风廉政建设报告。2018年2月1日，召开了村主要干部述职述廉会议，各村干部都对2017年度基层权力规范运行情况、“村民说事”推进工作、“书记账本”项目实施情况等作了汇报。四是推进党风廉政建设向农村基层延伸。贯彻全面从严治党，推动新形势下农村基层党风廉政建设向纵深发展，规范农村基层权力运行，对列入权力清单的各类事项按照“五议两公开”程序进行重大事项决策报备，做到民主决策，公开透明。

4．关于民主生活会质量不高问题的整改。2018年3月2日，召开了晓塘乡党员领导干部民主生活会。会前，领导班子和班子成员广泛征求了各方意见和开展谈心谈话，对照党章，对照《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神，对照初心和使命，坚持理论联系实际，坚持问题导向，联系违纪违法反面典型，联系巡察发现的问题，逐条查找梳理，认真起草了领导班子对照检查材料和个人发言提纲，做到落细落小、见人见事，不遮遮掩掩、避重就轻。会上，领导班子和班子成员紧扣民主生活会主题，重点从6个方面查摆问题，自我批评内容具体、剖析透彻，相互批评出于公心、直截了当，并对照巡察反馈有关情况逐一作出检查说明。

5.关于谈心谈话开展不正常问题的整改。2018年以来，晓塘乡广泛开展干部谈心谈话活动，乡党政主要负责对各班子成员、各班子成员之间、各分管领导与责任对象之间均开展了谈心谈话，在谈心谈话中，带着问题谈，帮助谈话对象正视问题，特别是对工作纪律松散、作风不实、不敢担当等对象提出批评意见，对党员干部“红脸出汗”，传导压力，防止小错酿成大错。截止目前，已开展谈心谈话71人次。

三、在开展执行中央八项规定精神和省委市委县委有关作风建设规定方面整改情况

6.关于工作作风还不够端正问题的整改。出台实施《晓塘乡“岗位对责、绩效对账”考核实施办法(试行)》，实行县级目标管理考核向干部绩效考核延伸，明确扣分项目和分值，具体包括本职工作、联村工作、自身建设、领导评分及附加考核，每人提取目标管理考核奖中2.5万元作为年度绩效考核奖。加强干部作风建设，规范周一住夜、周二下村、日常值班、联村联企等制度，对工作“庸懒散”人员进行通报和警示约谈，层层压实责任。

7.关于个别班子成员担当精神不够问题的整改。2017以来，我乡结合“两学一做”主题教育活动，在全乡开展 “立足岗位建功、争当攻坚标兵”专项活动。以各办、各线、各村主要干部为重点，坚持以岗位为平台，本着“干什么练什么，缺什么补什么”的方针，推动全乡干部争当业务能手、岗位标兵，使其在工作中互比互学、互竞互励，切实提高乡干部的素质能力特别是个别领导干部的执行能力与新形式、新任务的要求相适应。乡党委主要负责人就个别班子成员担当精神不够问题开展廉政谈话2人次。

8.关于农村党员干部作风问题比较突出问题的整改。出台实施《村主要干部绩效考核细则》，每季度召开村主要干部工作例会，加强村主职干部管理。深化“书记账本”制度，将“书记账本”作为压实村主要干部责任的总抓手，倒逼干部围着群众转，抓实农村党员干部作风。关于个别违规报销用车补贴、发放党员会议补贴、公款购买纪念品及套取资金用于公务接待等问题已整改。

9．关于违反作风建设规定行为时有发生问题的整改。一是违规发放津补贴问题，已被县通报批评，并在目标考核中扣分。二是违反工会经费管理规定问题，已补收2017年度机关工会会员会费9100元，涉及会员91人，2018年起按照规定每年度收取会费。三是违反疗休养管理规定问题，将与2名干部的主管部门对接，取消他们在2018年度的疗休养待遇。四是违反公务外出规定问题已整改，今后严格执行财务管理制度。五是违反公务接待管理规定问题已整改，今后将严格执行公务接待审批制度，控制用餐标准，财务报销实行“一餐一结”、“五单合一”， 坚决杜绝烟酒类等违规开支。

10.关于低保对象确定程序不规范，救助标准随意性较大问题的整改。今后严格按照低保申报流程要求，低保申报由本人或委托村委会提出办理，由乡民政办进行初审、核对、公示、报批等环节，救助金额最高每人612元进行差额救助。同时加强工作人员业务学习，端正工作态度，重视低保工作的重要性，并继续加大工作力度，加大监管力度，跟踪落实存在的问题，杜绝此类事情再次发生。

四、在开展加强党风廉政建设和反腐败工作方面整改情况

11．关于违反财政纪律仍有发生问题的整改。

2017年9月，出台了《晓塘乡农旅产业扶持政策实施细则（试行）》，该对扶持条件、申报流程、资金补助额度等进行了明确，今后对各类主体、村社补助严格按此文件规定执行，杜绝随意补助、套取资金等现象再次发生。

12．关于农村党员干部违纪问题较为突出问题的整改。完善农村小微权力规范化运行。19个行政村实行“一村一策”，建立小微权力清单、制定权力运行流程，以“村民说”制度、“五议两公开”制度作为有效载体，对梳理出来的权力清单全部张榜公示，确保村干部可以看图做事、照单操作，确保群众可以看图监督。2017年组织开展基层权力规范运行情况督查10次，下发督查通报10期，发现问题86个，对13名村干部进行了提醒谈话。

13．关于存在违反廉洁纪律现象的整改。今后严格执行财政资金使用管理办法，杜绝财政资金出借。针对政府采购制度，我们将严格对照《政府采购法》相关规定和政策执行，按照采购程序严格审批，做到依法依规采购和招标。同时加强对商会工作的领导和监督，要求商会在开展各项活动之前，必须到乡纪委和发展服务办进行报备，严禁乡机关干部参与商会组织的各项活动。

14．关于存在肢解项目现象的整改。严格按《象山县政府投资项目管理办法》、《象山县工程建设项目施工招标投标暂行办法》和《象山县建设工程监理管理实施办法（试行）》等办法管理工程建设项目。同时按照基层权力规范运行规定中对于村级项目的管理规范要求，要求上平台的项目必须上平台。

15.关于存在超权限招标行为的整改。规范工程项目管理，强化依法依规招标意识，严格按照规定权限进行招标，确实需要扩权的，按规定办理扩权手续。

16.关于对“村建乡补”项目监管不力问题的整改。严格执行《象山县村级工程项目监督管理暂行办法》，2018年委托工程造价咨询公司对村级工程项目预算、工程变更、决算等进行管理，特别是直接发包给村经济合作社的项目加强监督管理，做好项目前期规划设计和后期决算，同时乡安排监理人员对项目实施过程进行监督。

17.关于村级工程管理不规范问题的整改。严格执行《象山县村级工程项目监督管理暂行办法》，各村须在“书记账本”范围内实施工程项目，2018年起委托工程造价咨询公司对村级工程项目预算、工程变更、决算等进行管理，并指导做好工程项目项目公开、验收结算、资料归档等各个环节，严禁发生村主要干部在村级工程中计酬行为。

18.关于原象山第二砖瓦厂存在国有资产流失问题的整改。2018年1月份开始，已经开展对全乡范围的国有资产进行一次全面得摸底和排查，对全乡的14处国有资产进行归档。今后在处置国有资产之前，必须向乡纪委进行报备，规范国有资产出资、处置等流程。

19.关于违规转借、出借财政资金问题的整改。严格执行财政资金管理办法，未私自出借、转借财政资金，特殊情况报县财政局备案（融资方面）审批后执行。

20.关于违反政府采购制度及商会个人借款延期还款问题的整改。认真执行政府采购制度，严格按《政府采购法》等相关法律法规和政策执行，进一步规范政府采购程序，2018年2月，组织乡干部学习了政府采购等相关制度，对政府采购程序进行一次详细得梳理，要求今后在政府采购过程中必须依法依规，严格按照制度办事。

21.关于部分支出不合规问题的整改。认真执行财政预决算制度及现金管理制度，专项支出严格按照文件拨付，2017年9月已出台农旅发展专项扶持政策，今后各类支农款项严格按照此文件政策进行补助，并按三重一大事项进行备案，其他事项一律经班子会议商议后支付。

五、在开展执行组织纪律和民主集中制以及干部选拔任用方面整改情况

22.关于“三重一大”决策机制执行不够到位问题的整改。首先是召开会议分析和解读“三重一大”制度的相关政策,使班子成员深入领会“三重一大”主要精神,切实提高对“三重一大”工作重要性的认识，增强贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。其次是严格落实《象山县党政正职“五不直接分管”实施办法》，推行“三重一大”决策全程纪实和报告备案制度，进一步细化明确 “三重一大”事项范围，规范人事、财务、审批、工程建设、物资采购等重大事项议事规则和程序。进一步完善乡党政议事规则，做到每次会议均有详细研究议题，凡涉及重大项目及事项决策，均提交领导班子集体研究决定。

23．关于干部职工队伍管理还不够完善问题的整改。一是严格执行干部编制管理制度，尽量避免行政事业干部混岗现象。二是规范临聘人员招录工作，严格按照“审批职数—公开报名—面试体检—组织考察—党政班子集体研究决定—签订合同—上岗培训”等程序招聘录用编制外人员。三是加强青年干部培养力度，充分调动干部积极性，增加对后备干部压担等锻炼方式，严格执行中层干部竞争。坚持一线锤炼干部，组建高速石浦连接线工作组、十九大护航专班、剿灭劣Ⅴ类水专班等队伍，形成实绩论英雄良好氛围。

下步，乡党委坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，做到边整边改、立行立改。同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度；认真落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持正风肃纪高压态势，坚决遏制腐败现象蔓延和“四风”问题反弹，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式，电话：0574-59182037；邮政信箱：象山县晓塘乡美礁碶村；邮编：315735。

中共晓塘乡委员会

2018年7月30日